化工業(yè)治理不能“一刀切”

在響水爆炸事故之后，江蘇省日前發(fā)布了化工行業(yè)整治提升方案，要求至2020年，全省化工行業(yè)企業(yè)數(shù)量減少至2000家，2022年化工企業(yè)數(shù)量降至1000家。

這次事故帶來了巨大損失，尤其是奪走了許多人珍貴的生命。正因如此，對(duì)于事故的調(diào)查應(yīng)該深入細(xì)致，查找問題，舉一反三，亡羊補(bǔ)牢。應(yīng)該以更精準(zhǔn)化、精細(xì)化、差異化的思維來進(jìn)行整頓治理，不能采取“一刀切”的方式“壯士斷腕”。

4月8日，江蘇省委常委會(huì)召開會(huì)議，討論了《江蘇省化工產(chǎn)業(yè)安全環(huán)保整治提升方案》。會(huì)議要求，歷史全面辯證地看待化工產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)持實(shí)事求是、分類施策，系統(tǒng)推進(jìn)全省化工產(chǎn)業(yè)整治提升工作。對(duì)不符合安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)、園區(qū)必須關(guān)閉，對(duì)環(huán)保不達(dá)標(biāo)的企業(yè)、園區(qū)必須關(guān)停，對(duì)落后低端企業(yè)必須淘汰。對(duì)符合安全生產(chǎn)、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)要支持技術(shù)改造、支持配套產(chǎn)業(yè)、支持完善產(chǎn)業(yè)鏈。江蘇沒有采取“一刀切”的方式，而是強(qiáng)調(diào)運(yùn)用法治思維和市場化手段，依法依規(guī)穩(wěn)妥推進(jìn)整治提升。

多年以來，中國更加注重環(huán)境保護(hù)以及安全生產(chǎn)，體現(xiàn)了以人民為中心的立場，創(chuàng)造更好的生態(tài)和生活環(huán)境，倒逼經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。在過去幾年，這幾項(xiàng)工作獲得了飛躍式的進(jìn)步。

在落實(shí)環(huán)保以及安全生產(chǎn)政策的過程中，一些基層政府切忌采取一刀切的治理方式，看似“不折不扣堅(jiān)決落實(shí)”，實(shí)則是不愿作為、不會(huì)作為、不敢作為的懶政，用粗暴的方式犧牲企業(yè)，減少自己應(yīng)該承擔(dān)的管理責(zé)任。自去年以來，中央政府三令五申要求地方政府避免在環(huán)保、安全等領(lǐng)域采取“一刀切”式管理，避免形式主義。

去年7月，江蘇省環(huán)保廳改變了“一刀切”的做法，提出限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治決定的解除與否不再依賴于環(huán)保部門的核查、驗(yàn)收等程序，而是取決于排污者自身整治達(dá)標(biāo)情況。

長江化工帶的治理要求也被地方政府簡單化為以企業(yè)與長江之間的距離為標(biāo)準(zhǔn)，在范圍內(nèi)的就要關(guān)停。事實(shí)上，治理是要求從本質(zhì)環(huán)保和本質(zhì)安全出發(fā)。長江經(jīng)濟(jì)帶化工整治刻不容緩，但也不能操之過急，因?yàn)樘鄽v史欠賬需要還清，企業(yè)也需要時(shí)間攻破技術(shù)難關(guān)，很多企業(yè)都有意愿在環(huán)保和安全領(lǐng)域加大投入，但有些投入效果甚微。

環(huán)境治理并非一夕之功，需要時(shí)間，除了有宏觀政策導(dǎo)向，還需有細(xì)致的處理方案。監(jiān)管部門需要更專業(yè)化、規(guī)范化，而不能行政任務(wù)導(dǎo)向，對(duì)企業(yè)一關(guān)了之，要優(yōu)化園區(qū)和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，發(fā)揮法律和市場的作用。

事實(shí)上，我們不能一方面要求加大對(duì)中小企業(yè)的扶持力度，另一方面則以規(guī)模為標(biāo)準(zhǔn)淘汰企業(yè)。應(yīng)該按照市場化和法制化思維，通過市場競爭優(yōu)勝劣汰。尤其是很多以技術(shù)見長的精細(xì)化工大多是小批量多品種生產(chǎn)，行政去產(chǎn)能的做法需要慎之又慎。

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